秦军北方面军在拿下天狼残部后，便与丹阳隔河对峙起来，双方互派使臣谴责对方违约，丹阳帝国更是集结重兵相威胁，不过秦军依然牢牢控制住海河防线。
见秦军软硬不吃，丹阳君臣就想把七百万流民送回去，大军也可以混进去了。对于丹阳朝廷的新要求，秦凯拿不定主意，上报给了秦汉。刚摆脱丹阳三公主林采薇，准备回长安休息休息，秦汉就收到了秦凯的奏报。
要秦军接收七百万流民是不可能的，既然当初放弃了，就不会一成不变了。但又不能拒绝，逼反这七百万流民。思考了一夜，秦汉吩咐礼部官员要来这七百万人的户籍地契。
以为这是秦军同意接收难民的信号，丹阳朝廷忙向七百流民宣传可以回家了，这一消息让流民们无不喜极而泣，纷纷收拾起为数不多的几件家当，向北行去。
秦军见大批民众涌入海河南岸，还大肆造起了俘桥，立马进入战斗状态，只要有船下水便击沉。对于丹阳朝廷一不给流民户籍信息，二不谈契约之钱，秦军则死死盯住海河，把几百万流民和其隐匿之军牢牢阻挡在河南岸。
几百万张嘴一下吃得丹阳财不政吃紧，不得不妥协交出流民户籍信息。随着流民信息到手，秦汉决定把六百万流民分散到秦国地盘上，一百万人打乱安置在丹阳六舟。并且，只能由秦军去接流民。
花了大半个月，才把这七百万丹阳流民安置好。虽然外迁的六百万丹阳人到地方后才知道不是回家，而是安置在不知名的地方，不过在官府发土地，发种了，帮建房子后，绝大部分老百姓选择了接受现实。只有一些大家豪族不乐意，鼓动丹阳人动乱，对这类人，秦国是残暴的，杀了十三万人后，再也没有挑刺的丹阳人了。
混在流民中的丹阳军队，越来越多的被百姓指认出来，丹阳军官统统被捕，愿做百姓的士兵登记造册后可从就地解除军籍，不愿意的被罚为苦力军。丹阳百姓之所以配合，全是因为现在比以前有盼头。最后，混入流民的二十万丹阳军队，除少数几部搅乱过局面，大都被丹阳流民自已指认出来，发动动乱的一万丹阳军队没秦汉啥份害，倒是杀害了五万多自已百姓，直到被秦军围杀。丹阳朝廷大军的暴行在流民中广为流传，这一下让流民们愤怒无比。
为了制止归降的天狼部落与丹阳人再厮杀，秦军在六州内颁布了禁杀令，如今六州境内，天狼人与丹阳人在人数上相差无几。双方都十分畏惧秦军，对禁令是极为遵守的。
北方一派安祥，但在南方，在秦军刚拿下的西特帝国境内，无数宗门袭击着秦军，好在老百姓两不相帮，出乎意料的是他们更多的向着秦军。
秦国行政院，枢密院联合征召武林人士来对战原西特帝国的宗门。宗门对宗门，靠人多的秦国武林强压了西特帝国宗门，随后就有一半武林投降了秦园，一半逃出西特。
治安战的结束，让秦军又可以缓一口气了。军情局却传来七大帝国互派使者的诡异现象，他们几国之间可都有生死之仇呢！为了不陷于被动，秦汉指示礼部派人出使七国，介绍一下自己，表明纠纷。另外，也邀请北洲的学术流派到秦国来探讨一下。
秦国一下拿下南北两大帝国，让各国都为之胆寒。最紧张的要属九河与丹阳两国，他们与秦军交过手，知道秦军的厉害，所以十分迫切需要有抗秦战友。
处理了北洲的事务，行政院也把设州方案上报到秦汉这里。根据现有地盘，划分了二十四个州三个直属府！即京都长安府，陪都神丰府（望神空间神丰城），罗斯军府（秦军北洲罗斯高原战训基地）。
西洲划分有北州，东州，东南州，中南州，南州，西部沙州，天阳州（皇后欧阳飞燕的娘家天阳城）等七个州。每个州辖五郡，多出的千水湖郡由长安府辖管。另外西州海外关岛郡，流球郡和北洲的望北郡（望北郡岛）由中央直辖。
望神空间划分五州，北部有北寒州，天鹰州，拳州，中部有神剑州，流双州。每州也辖五个郡，这里以秦帝国地盘里的宗门名设州。
北洲划分为九州，北部有天蛮州，天狼州，天狼东州，丹阴北州。南部为瓦特州，岭南州（五个附属国），南晋州，西特北州，西特南州。每州也辖五个郡。天荒帝国为皇室单管州，曹玉娇建议在天荒帝国设天荒州，用以在行政院挂个名。
划分了二十一个州后，行政改革也到了最深处，即州级官府框架。秦汉把明代官制抄了过来，秦国在州也实行三司分治。承宣布政使司，统辖州内各郡县,主管一州的民政,上与中央九部直接对接;设都指挥使司,主管各州守备军与民兵以及退伍士兵安置,上听命于枢密院和行政院兵部;又设置了提刑按察使司,主管各州的监察和司法,上听命于刑部和都察院。
而郡级也参照州级改革官府，县级和以下就不改动。
官位有了，争抢的人也多了。而秦汉也开展了立国以来第一次大反腐。有情报铺垫，这次反腐精准的捕获三名郡首，七名副郡首，一千多名五品以下官员。幸好帝国中央级别的贪污腐败还未发现，不过贪腐之人不是秦汉亲戚就是科举上来的，秦氏官员更是占了一半。秦汉不得找到族长祖爷爷秦胜天探讨一下，随后秦氏也召开了族会，对贪腐之族人交由宗人府审理定罪，并刑报公示，处理得比大理寺判得可重多了。虽然秦汉这次没杀人，但废除修为比杀人更具威慑力。
反腐过后便是升官了，长安城各种势力角逐了一个月后，州郡官员都安排妥当了，秦汉这一个月过得度日如年，十分艰苦，各势力的平衡是要他仔细斟酌的。官员任命一公布，帝国官员迎来了大喜庆，毕竟这次官员绝大多数都升迁了，其中皇家与外戚势力占了多数高层，中低层则是科举出身的人才占据。
另外，这次太初古地族人与曹玉娇姐妹也拿下几个州郡高位。外戚里，皇后欧阳飞燕的势力最庞大，其次是曹家姐妹，而屈律塔娜排第三，不过她在军中的影响力却仅次于皇后欧阳飞燕，算得上是秦汉后宫的第二号女主。
秦国的官员任命通过报纸慢慢的传遍了望神空间与北洲。人们第一次直观的感受到秦国的大，便纷纷称其为大秦帝国。
秦汉处理完民政，便马不停蹄的处理起军务来。鉴于秦军除望神空间外都将暂停攻伐。
秦汉下令秦军轮换。命令：
一、第6，16，11，12，13军接替南方面军十个骑兵军团；与47，48步兵军组成北洲南战区，主帅为秦放。
二、南方面军第4，25，26转战望神空间；主帅为秦忠。
三、第7，8，9，14，15军接替北方面军十个军。与45，46步兵军组成北洲北战区，主帅为秦安。
四、北方面军第2，33，35，36，37驻防西州。
五、神武军一分为二协防北洲南北两线。
六、撤销天荒战区。
七、第1，3，秦卫卫，天狼军原地待命。秦汉准备让这四个军到古塔空间提升到四阶以上。
八、其余各军到罗斯高原战训基地集中。24个军集中到了基地。
通过轮换，51个主力军团实现了轮休轮战。另外新建的五个步兵军49，50，51，52，53也被调到罗斯高原基地展开实训。
有些战略要地，秦汉调天荒第9，10军执行驻守任务。
秦汉一通操作猛如虎，户部尚书哭着找到秦汉要钱，不给他就不走了，这活他是没法干了。秦汉仔细看了财政收支，财政赤字都高达五亿黑灵石了，他不得一阵头大。打发走户部尚书后，秦汉找媳妇欧阳飞燕要钱去了，把妻子伺候舒坦后，秦汉抱着欧阳飞燕问道“飞燕，你那里钱有多余的吗？”
“干啥？”欧阳飞燕压下欲望警惕道。
“财政收支失衡了，钱庄的再放点贷款呗！”
欧阳飞燕听后，抱着秦汉思索了好一会儿才说道“差多少？”
“五亿黑灵石”
“不行，我最多能拿两个亿出来。我给你算算账……”随后夫妻俩连着身算起了帝国金融。秦汉知道欧阳飞燕的不易，没想管钱是那么费力，她的修行都落下不少，哪怕有《神凤经》助力，现在也才五阶六段。秦汉心痛得抛下政事，为她好好提升起实力来，随后房内不断传来欧阳飞燕娇喘声。
第二天，行政院拉上枢密院找秦汉要钱了，见秦汉只能拿出2亿黑灵石，文官们立马要求裁军。而枢密院则要求裁官，双方据理力争，毫不相让。
秦汉只是一门心思上哪去搞钱，他空间里虽有高阶灵石，可一阶黑灵石，二阶白灵石，三阶红灵石，四阶橙灵石加起来都没有两个亿，而五阶黄灵石与六阶绿灵石他不准备拿出来。这是压箱底的物资，这点小困难他不想动用。
大秦帝国因钱爆发了巨大规模的文武矛盾。这是秦汉所没预料到的，但对他来说也是一件好事。